小产权房难题,怎样莱菲县

（责任编辑登载九三学社中央机关报《莱齐》周刊2011年第2期）据环保部中文网站公布的信息，在2011年1月7日召开的全国建设局组织工作会议上，环保部副部长陈雷提出，2011年国土规划系统管理重点要搞好六方面组织工作，其中相关全面强化土地督察和执法监察，“要继续大力推进‘小房屋产权房’难题清扫组织工作”。显然，环保部没打算像许多人期待的那样对“小房屋产权房”的身份重新界定，而将继续保持高压态势，严禁“小房屋产权房”。

从大力推进大力推回城镇化的客观须要上看，“小房屋产权房”正式化已经不能再拖下去了；而化解好小房屋产权房难题，可能成为大力推回城镇化、城镇化，大力推进新农村建设的突破口。实际上，以本栏之见，如果现代人换两个视角上看，化解小房屋产权房难题并不困难。

小房屋产权房不不合法难题在许多地方性已经被补齐

据报导，环保部以及其他相关部门都曾多次表态，小房屋产权房正式化是不可能的。但其实，在许多地方性，小房屋产权房的不不合法难题早已经被“马尔绍”补齐了。

一位朋友告诉本栏，在江苏某地，为了冲破《中华人民共和国宪法》相关乡下人不得购买贫困户集体土地明确规定的“束缚”，许多农村住户和城镇住户合演了一出戏：经过协商同意，农村住户“借钱”给城镇住户，逾期不还，农村住户到高等法院起诉城镇住户，城镇住户表示愿意以其房产另加债务，于是高等法院裁决将城镇住户的房屋过户给农村住户。经过这样两个法律条文程序，农村住户就“买”到了贫困户的房产，只是“买”是依据高等法院的裁决“不得不”完成的。

江苏贫困户这一配套措施很高明，但毕竟是个别人的“游击战”，操作起来也稍稍复杂许多，在北京还有更简便的“运动战术”。本栏在密云县张秋镇调研时了解到，当地开发了一批小房屋产权房，他们不是“卖”给乡下人，而是“租”给他们，只是租期稍稍长许多，也就70年，跟“大房屋产权”的期限一样。法律条文明确规定不准买，好，那咱就租，法律条文总不能明令禁止乡下人到农村租房子住吧？

当然，要说补齐《中华人民共和国宪法》的相关明确规定，相比之下，RAV的还是深圳的“旧区”。中央政府越是明令禁止、限制，“小房屋产权房”盖得就越多。按照相关报导的估计，开放政策三十年后，深圳这块土地上有3/5家庭定居在“小房屋产权房”中。由于扩大化，使得“旧区”越来越膨胀，早已使《中华人民共和国宪法》在深圳市形同虚设。

以“堵”的方式化解不了小房屋产权房难题

迄今，相关部门、许多地方性“清扫”小房屋产权房的配套措施就是两个字：“堵”。其实这是很糟糕的配套措施，最失败的案例就是深圳市。

当卫星城工业化的大力推进须要为回城外来工化解住房的这时候，甚至是作为巨大商机出现的这时候，深圳区中央政府没积极主动地化解回城外来工的住房难题。但卫星城周边村民看到了，他们利用自己的集体土地租下了打工楼。等到这种“小房屋产权房”越来越多以至于形成“旧区”的这时候，中央政府没从反面去看待它们，而认为是须要明令禁止的事物。1993年，深圳区中央政府颁布了《相关处理深圳特区房地房屋产权遗留难题的通知》；1999年深圳市人大发布了《相关坚决查处违法建筑的决定》；2004年，深圳区中央政府制定了《深圳市旧区改造明确规定》及其《实施配套措施》。其结果是什么呢？

深圳的握手楼

结果就是，官方每发一次文档，就促使“旧区”扩大和升级一次：一开始“小房屋产权房”还是Anglure的，后来在这些文档的“推动”下，老百姓租下了几层、数层、几十层高楼：住户们知道中央政府征地“旧区”是要给予补偿的，所以一旦中央政府颁布清扫小房屋产权房的文档，住户就会抢在执行政策的中央政府官员到来之前再建许多小房屋产权房，以增加中央政府征地的生产成本、阻止征地行动。于是，“旧区”以惊人的速度扩大了规模。据报导，到2009年，深圳“旧区”已达到320个，占地9349平方米，占地面积10561平方米，其中定居了502万人！深圳最大的“旧区”岗锦田，占地9.6平方米，有私人楼房881座，占地面积39.5平方米，定居人口10万人。据了解，迄今深圳“旧区”仍在扩展之中。

在深圳“旧区”建设中，区中央政府一直在跟强大的社会需求相对付，而“旧区”也在对付中不断成长壮大。实际上，深圳市对“旧区”“堵”的策略，反映了中央政府管理者对权力的迷信和对市场力量的不信任，反映了中央政府对管理市场经济自发性的能力的欠缺，特别是观念思路的陈旧。

“小房屋产权房”极大降低了城镇化生产成本

实际上，如果现代人从反面上看，那么，很明显，深圳“旧区”的存在和发展不是教训，而是经验：最重要的是，深圳区中央政府前期没投资一分钱，就化解了500多万外来工定居卫星城的难题，这是多么了不起的业绩！那样两个个巨大的卫星城社区，没任何贫民窟的迹象，只有一片生气勃勃和佐里亚涅！现代人应当承认，深圳是化解外来工难题、大力推回城镇化的先进典型，“旧区”是作为开放政策窗口的深圳的两个“骄傲”，尽管这样说对于深圳区中央政府来说是两个讽刺。

据2010年10月10日《东方早报》报导，中国发展研究基金会课题组调研后测算，当前我国外来工市民化的平均生产成本在10万元左右，因此未来每年为化解2000万外来工市民化须要投入2万亿元资金，到2030年基本化解4亿外来工及其家属的回城和落户难题，使他们享受与卫星城原有住户同等的公共服务和各项权利。深圳区中央政府没为“旧区”的建设花钱，据报导只是事后为了改造“旧区”、进行必要的公共设施建设才花了“数百亿”，而按照每个外来工10万元标准来计算，安排500万外来工则须要5000亿元。如果当初深圳市当局早作规划，并允许贫困户以“小房屋产权房”的方式大力推回城镇化，那就还可以节省大量财政资金；而如果中央政府节省下来的财政资金用于回城贫困户的公共服务和社会事业建设，就会极大地提高城镇化的质量。

这就是说，如果把深圳“旧区”看作是反面典型，它是有“教训”的：假如在“旧区”刚刚开始出现的这时候，中央政府就在具有一定工业化基础的卫星城区域的周边地方性，划出许多农村区域，制定许多标准，然后放开让贫困户自己去盖房子，那么，不仅仍然可以出现这样两个卫星城区域，而且还可以避免现在深圳“旧区”许多比较普遍存在的难题。

第一，比如征地难题、特别是强拆难题。规划好区域、设定好标准之后让贫困户自己选择拆还是不拆，不仅征地的矛盾可以避免，征地钉子户漫天要价的难题也可以避免。实际上，强拆作为中央政府行为在绝大多数地方性都是不必要的。成都市锦江区“五朵金花”的规划允许许多贫困户住宅留在规范外的区域，现代人以为孤零零几户留在原来的地方性不好看，其实反而成了一景。

第二，比如“旧区”的容积率超过了4%，而我国卫星城一般仅为0.2%，发达国家也只有2%。过于节约用地，使得住户定居空间狭小，让外来工进了城就住在那么拥挤的地方性，不仅影响了他们的生活质量，建筑密度过大（“握手楼”）也带来的消防安全隐患，以后改造起来也有难度。

因此，现阶段所谓小房屋产权房的难题，最大的难题就是缺乏规划的引导和规范。只要中央政府转变思路，变消极应对为积极引导，小房屋产权房可以成为各级中央政府快速大力推回城镇化、打通城乡隔阂的两个通道。我国现有660多个卫星城，如果每两个卫星城都像深圳那样利用“旧区”去吸纳外来工，哪怕只要达到深圳1/10的水平，20-30年内每个卫星城平均吸纳50万人口，就可以化解3.3亿农业人口的城镇化难题；如果2000多个县城每个县城平均吸纳15万左右人口，就可以转移3亿人口。加起来就是6亿左右的人口，这个数字正是许多学者所希望的中国城镇化所须要转移农业人口的理想目标值。深圳是在中央政府压制下才吸纳500多万人口的，如果中央政府不“管”（其实所谓“管”就是压制，不“管”就是不压制），6亿农业人口不是可以更好更快地回城了吗？ 

科学规划“小房屋产权房”建设意义重大

实际上，科学规划“小房屋产权房”开发区域，不仅是城镇化的难题，更是深入贯彻落实科学发展观、大力推进统筹城乡协调发展的难题。可以说，承认并合理规范贫困户在农村集体建设用地上开发商品房、廉租房的权利，可以成为十二五期间破除城乡二元体制，大力推进城镇化、城镇化和新农村建设的两个关键步骤。

第一，小房屋产权房的需求者首先是回城务工的贫困户，让外来工避开卫星城中心区的高价房而在卫星城周边、卫星城定居，可以尽快化解外来工回城难题。

第二，小房屋产权房的需求者也包括一部分中低收入农村住户，他们在卫星城内部高房价的压迫下自愿离开卫星城中心、选择小房屋产权房，这是农村住户帮助中央政府减轻住房保障压力、平抑卫星城区域的房价，作为农村住户选择与外来工、新市民为邻，也有利于构建和谐社会。而这些人口在卫星城就业、在城郊农村区域生活消费，也将极大地带动这些区域的公共服务、社会事业特别是第三产业的发展。也就是说，如果中央政府把建设廉租房、保障房的财政开支用于这些卫星城新区或者卫星卫星城的社会建设，那么这些区域的城镇化质量可能比卫星城旧城区的城镇化质量更高。

第三，最重要的是，小房屋产权房可以把卫星城和农村连接起来，不仅为卫星城工业劳动者提供住房，也为贫困户集中定居、享受卫星城生活方式提供机会，可以为在外来工回城导致原有农村社区解体的条件下整合农村土地资源、实行农业规模经营、大力推进现代农业发展提供可能，土地资源的整合、集约使用，也会为卫星城发展带来新的机遇。尤其是，当城镇化向农村区域大力推进，必将引导更多过去单向从农村流向卫星城的各种资源回流农村，以此极大地促进小城镇和新农村建设，形成城乡统筹协调发展、全社会全面小康的局面，从而为农村社会常态化建设提供基础。

有人会说，小房屋产权房只能化解卫星城周边地区农村的难题，其实，从人口大省如河南、山东、广东、四川、江苏、河北、安徽、湖南、湖北等省的人口分布状况上看，我国大多数农村人口多比较集中地定居在卫星城群之间，化解了卫星城群周边的农业人口转移难题，我国城镇化、城镇化的难题也就基本化解了，新农村建设也不再会成为难题。若干年后，当我国经济社会发展整体上达到中等发达国家水平的这时候，那些相对分散的边远农村地区已经成为少数，这些农村地区的经济发展和社会政治建设也不再会成为难题。（配图来自网络侵权即删）