集体产权的房子和小产权一样吗（集体土地怎么来的？和小产权房有什么关系？）

 

很多朋友透过朋友圈问我各式各样关于小产权房的难题，比如：安全吗？有保障吗？会不会被违建吗？相关手续如何？深圳的小产权房和其他城市有甚么区别？小产权与旧改甚么亲密关系吗？等等……。各式各样和小产权相关的难题。

透过几个月的查史及重新整理，把深圳从体制改革前夜至今40年里，涉及小产权房及工业用地的相关政策，重新整理了一下，（约有一千一千多条，包括：农地体制改革、小产权房起源地及类型、处理、城中村、以及不合法粘毛地的未来等）整体上来说，算是对深圳小产权有一个比较全面性的认识吧！

小产权房归根结底也是房地产的一种，既然是房地产，那么地的难题就是绕不过的热门话题了，因此说房不说地，实为抢钱！

今天先开始讲小产权房的地——集体农地的出处及社会变迁。

我国贫困地区农地法社会变迁

我国贫困地区的农地沃尔县经过了三个时期，从封建管理制度农佃农阶级公有制，再到贫困户农地公有制，最后是集体公有制。

1、封建管理制度农佃农阶级公有制

在起义者之前，我国的农地基本都掌握在奴役佃农阶级的手里（封建管理制度阶级公有制），在封建管理制度奴役农地管理制度下，占贫困地区人口数不到10%的佃农、贫农约占据贫困地区70～80%的林地，她们以此残暴地奴役贫困户。而占贫困地区人口数90%以上的贫农、贫农和SE9，则只占据20～30%的林地，她们享年辛勤劳动者，却不得赤贫。这是旧我国贫困落后的主要根本原因之一。

因此，解决农地难题、充公佃农的农地给劳动者国民，难成了抗战胜利后广大劳动者国民的迫切需要。

2、贫困户农地公有制（私有财产）

2.1、土改毕业考：《我国农地法概要》1947年9月

1947年9月，承德举行的全国会议上透过了《我国农地法概要》，因为当时还没有全面性起义者，因此《概要》仅在起义者区实行。即使如此，《概要》是新我国的第一的农地法。

《概要》其中规定：废止封建管理制度及半封建社会管理制度性的农地管理制度，废止大部份人地方的农地大部份权，废止大部份人宗祠、寺庙、寺庙、学校、机关及社团的农地大部份权，废止大部份人乡间中在农地管理制度体制改革从前的债务（欠佃农千金小姐什涅），把乡间中大部份人佃农的农地，全部由乡间渔会转交，然后配给。分配给贫困户的农地，由政府发送给《Combray大部份证》，并承认其自由经营、买卖及在个别情况下承租的权利。农地管理制度体制改革从前的农地契约书及债约，一概缴销！

2.2、临时宪法《我国国民政治协商会议共同纲领》1949年9月

《共同纲领》第二十七条规定：凡已实行农地体制改革的地区，必须保护贫困户已得农地的大部份权。

尽管《共同纲领》，尽管不是一部正式的宪法，但不管内容还是法律效力上来看，都具有国家宪法的特征了，因此《共同纲领》也称为临时宪法。在后来的很农地法及正式的宪法上，很多基本原因在其基础上进一步确认和发展的。

2.3、第一次正式农地体制改革《中华国民共和国农地体制改革法》1950年6月

《体制改革法》正式规定：实行农民农地公有制，土改完成后，由国民政府发送给农地大部份证，并承认大部份人农地大部份都自由经营，买卖及承租其农地的权利。农地体制改革管理制度从前的农地契约书，一概作废。

1952年深圳南岭村分地的农地房产大部份证

到此，《土改法》把农地分成了，国有和贫困户私有两类。

3、农地集体公有制

3.1、农业互助组，最初的集体化尝试！（1950~1953年）

打了土豪，分到了田地！贫困户有了自己的地并不意味就此可以安居乐业了，里面还有很多的难题存在，比如缺少农具、耕牛、实际劳力少、等等难题……。

1951年12月15日中央印发了《中共中央关于农业生产互助合作的协议（草案）》在《协议》的指导下，按照自愿互利原则组织起来的劳动者互助组织。它一般由几户至或十几户组成，实行共同劳动者、分散经营。农地、耕畜、农具等生产资料和收获的农产品，仍归私人大部份，但由于换工互助，在一定程度上提高了劳动者生产率，产量一般高于个体农户。农业生产互助组分季节性的临时互助组和长年互助组两种。

3.1.1、临时互助组

临时互助组，一般由几户贫困户在农忙季节组织起来，进行换工互助，农忙过后，即行解散。

3.1.2、长年互助组

常年互助组。是农业生产互助组的高级形式，其规模比临时互助组大一些，一般七八户或十几户，组员之间除全年在主要农事活动上进行换工互助外，还在工副业和小型水利方面进行互助合作，组内有简单的生产计划和初步的分工分业。

这个时期，相比与家庭独立经营，整体的生产能力上去了。农业互助组阶段，除了长年互助组会有一些共有的财产之外，各式各样生产资料及农地还是属于贫困户私有财产的！

3.2、农业合作社，集体化初步形成（1954~1958）

土改以后，农地分到贫困户手里后，贫困地区很快又出现 了“分化“，那些劳力弱的，孩子多的，生活穷困的，宁愿把手里的地卖了。而劳力强的，富裕的贫困户想发家，又把穷人的农地买到自己手上来……，农地往富人一边流，平均分下去的农地又平平均了。如果任其下去，还是会穷的穷，富的富啊！据记事历料记载：一些穷苦的贫困户，是靠着互助组的乡亲把粮食借给他她们渡过荒年的；那些没有劳力林地的老人，生病在床的寡妇，是靠着互助组的乡亲替她们林地种作的……

在新我国，既要让贫困户富裕，又要避免再回到贫富两极分化的路上去，是个难题。有甚么办法避免呢？

只有靠三个字：集体化！

那么，这条路要怎么走呢？

首先，把几亿贫困户都组织起来，组合到许多的“集体组织“中去，再进一步解决产生贫富悬殊的生产资料——农地难题。

发动贫困户把已经分下去的农地、耕牛、农具……再交回来，重新组织到“集体“中去。

只有这样，地是集体的地、田是集体的田，打的份子是集体的份子，农具、耕牛……全部都是集体的，贫困户一起劳动者，一起分配，才不会有哪家贫，哪家富，哪家有奴役哪家 ……

这样就铲除了资本主义的土壤，消灭了“不平等“，最后就可以实现千百来多少圣贤希望的”天下为公“的愿望！

农业合作社分为两种形式：1、初级农业生产合作社，2、高级农业生产合作社；二者按归生产资料公有化程度划分，半社会主义性质的为初级农业生产合作社；完全社会主义性质的为高级农业生产合作社！

3.2.1、初级农业生产合作社

也叫农地合作社。简单说的就是：社员以农地入股，统一经营；耕畜与大SE9机具等生产资料归社统一使用；社员参加社内劳动者。

初级农业生产是建立在农地及生产资料私有财产的基础上的合作社，入股根据社员完全自愿和互利的原则，同样也可以根据自愿的原则退股！

3.2.2、高级农业生产合作社

初期的高级社基本上都是由初级社升级而来。高级社对贫困户私有化的农地实行无偿转为集体大部份。社员农地上附属的塘、井等水利设施，亦随农地转为集体大部份。

高级农业生产合作社实行按劳分配。按照“各尽所能，按劳分配”的原则在社员之间分配。同初级社相比，高级社农地及生产资料全部公有化！

进入“高级社”之后，贫困户的大部份生产资料（包括农地）全部无偿转为合作社大部份，贫困户唯一可以支配的就是那5%的自留地，便也仅仅是经营收益权而已，农地还是属于合作社大部份的。

3.3、国民公社，集体化正式全面性化（1958~1979年）

1954年起，在强大的政治压力和群众盲目的热情下，出现“一大二公”推合作社运动。1958年，因为特殊的历史背景正式全国全面性国民公社化。

如果说合作社是自愿参加可自愿退出，那么国民公社则是带强制性的。

至此，我国大部份贫困地区农地正式归属国民公社集体大部份！有些地方连那最后5%自留地的经营权都收归公社了！

3.4、家庭联产承包责任制

从1958~1978年，长达20年的国民公社，在经过了几次大运动之后走到了尽头！

1978年冬，安徽省凤阳县小岗村18位贫困户签下“生死状”，将村内农地分开承包。开创了家庭联产责任承包制的先河。次年，小岗村粮食大丰收！

如果说城市体制改革是从深圳开始的，那贫困地区的体制改革就是从小岗村开始的！

1982年贫困地区正式全面性体制改革，这次体制改革主要是将农地产权分为大部份权和经营权。大部份权仍是集体大部份，经营权则由集体组织按户均分包给农户自主经营。同时，八二宪法还规定：贫困地区和城市郊区的农地，除由法律规定属于国家大部份的除外，属于集体大部份；宅基地、自留地、自留山也属于集体大部份！

虽然农地大部份权属于集体，但房屋却是属于贫困户大部份，贫困户有买卖和租赁的权利！这个便是贫困户房最初的交易法律依据！